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吉林省2017年乡村一二三财产 交融开展试点实施细则
文章揭晓工夫:2017-8-31


按照吉林省农业委员会、吉林省财政厅《关于下发2017年中央财务农业生产开展项目实施方案的告诉》(吉农财发[2017]3号)文件肉体,为了实在施行好2017年乡村一二三财产交融开展试点项目,特制定本项目实施细则。

一、 整体要求

(一)整体思绪。对峙基在农业、利在农人、惠在乡村的基本原则,采纳团体促进试点县的法子,以促进农业供应侧结构性变革为主线,以增进农人增收为目的,以延长农业产业链、拓展农业多种功用、完美长处联合机制为切入点,以乡村一二三财产交融开展根底好、财产特性明显、动员功用强的新型运营主体为撑持工具,以生产经营合作制、股分合作制和股份制为次要方法, 出力实现产业链延长、价值链提拔、供给链重组,构建农业与二三财产穿插交融的当代财产系统,进一步提高农业综合效益和农业竞争力,增进农人增收。

(二)基本原则

——对峙市场导向。经由过程市场机制阐扬补助政策对乡村财产交融开展的指导感化。

——对峙分类指点。量体裁衣,探究差别地域、差别财产交融开展模式。

——对峙主体动员。充分发挥新型农业运营主体动员感化,动员农人增收。

——对峙农人志愿。在尊敬农人志愿的基础上,健全和完美长处联合机制,确保农人可以得到二三财产增值收益。

——对峙兼顾促进。和谐促进农业现代化、工业化、城镇化、信息化同步开展。

——对峙变革立异。整合各类资本,突破体系体例机制停滞,激起交融开展生机。

(三)开展目的。经由过程项目施行,探究我省促进乡村一二三财产交融开展可复制、易推行的成功经验和典范模式;建立健全较为完美的农人分享二、三财产增值收益的长处联合机制和实现机制;培养新型运营主体不竭强大,动员农人到场、理论乡村一二三财产交融开展才能不竭加强。  

二、试点主要任务

(一)探究乡村财产交融开展模式。试点县要环绕本地优势特色产业,从实践动身,根据农业轮回、产业链延长、功用拓展、高新技术浸透、批发市场驱动、先导区引领等模式范例深化探究、理论契合本地实践、有标的目的可复制、推行的乡村一二三财产交融开展成功经验和典范模式。

(二)建立健全乡村财产交融开展长处联合机制。探究成立和健全差别模式下农人在交融开展中的长处同享机制和实现机制,项目区农人的支出有较大幅度增加。在充实尊敬农人志愿的前提下,撑持农人以地盘、资金、手艺等要素入股组建合作社,履行合作制、股分合作制、股份制等组织形式成立新型合作社的管理体系,促进农人专业合作社革新晋级和标准开展。主动鼓舞农人合作社向初加工和畅通延长,探究开展“农户+合作社+企业”的模式。鼓舞试点树模县环绕股分协作、定单条约、服务合作、流转聘任等长处联合模式,成立龙头企业与农户风险共担的长处共同体,探究开展“公司+基地+合作社+农户”模式。指导龙头企业兴办或入股协作构造,撑持农人合作社入股或创办龙头企业,采纳保底收益、按股份红的分派方法,实现龙头企业与农人合作社深度交融。鼓舞试点树模县将财务资金投入农业乡村构成的运营性资产,经由过程股权量化到户,让团体(协作)经济构造成员持久分享资产收益。

(三)培养交融开展新型农业运营主体。经由过程项目对新型农业运营主体停止搀扶,培养一批可以动员和辐射农人分享二三财产增值收益的农人协作、家庭农场、农产品加工企业和休闲农业企业撑持开展产地加工、博识加工、主食加工和农作物综合利用,打造地区品牌,延长财产链条,实施产加销一体化运营,强大农人专业合作社经济实力。鼓舞家庭农场展开农产品直销。撑持农业产业化龙头企业经由过程直接投资、参股运营、签署持久供销合划一方法建立标准化、规模化质料生产基地以及营销设备,动员农户和农人合作社开展适度范围运营。

(四)主动拓展农业多种功用。可分离休闲农业开展、斑斓村落建立、传统村子庇护等事情,留意总结已有的行之有效的理论探究,撑持农人以地盘经营权等情势参股,增进农业与旅游、教诲、文明的有机交融,稳步促进休闲观光农业、品牌农业、创意农业的开展。鼓舞和撑持操纵乡村闲暇衡宇,采纳衡宇入股、合作经营等方法,开展农家乐、渔家乐、林家乐等。鼓舞和指导工商本钱率领农人开展产供销一体化的一村一品财产和村落旅游、安康养老财产等新业态,培养休闲农庄(农场)等休闲农业龙头企业,既有效增长农民收入,又发扬农耕文明,增强乡村生态文化建立

三、次要撑持内容

(一)农产品加工畅通企业与农户或合作社结合建立质料生产基地,次要包罗企业与农户或合作社协作共建种养殖标准化质料生产基地。

(二)农人合作社等新型运营主体开展加工畅通和直供直销。次要包罗采收、产地处置、贮藏、烘干、农产品保鲜包装等初加工、加工设备装备建立,包罗主食加工直销配送或餐饮服务设备装备建立、农产品副产物综合利用设备装备建立,撑持运输、贩卖、乡村电子商务等平台建立。农产品产地初加工项目与该试点项目相结合,兼顾思索配套施行。

(三)休闲农业会萃村协作构造、休闲农业企业与农户结合建立大众服务设备。次要包罗游客综合服务中心、游步道、观景台、农耕文明展馆、渣滓污水处理设备、餐饮留宿消毒设备、生态停车场等休闲农业设备建立。撑持操纵乡村闲暇衡宇,采纳衡宇入股、合作经营等方法,结合农人开展农家乐、渔家乐、林家乐等设备装备

四、搀扶政策

(一)搀扶范畴。挑选可以与农人构成严密长处联合机制、让农人分享二三财产增值收益的农人合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、休闲农业企业作为试点单元赐与搀扶,使农人到场全产业链、价值链长处分派。

(二)搀扶方法。对试点项目次要采纳先建后补方法予以财务补贴。财政资金补贴比例原则上不超过项目投资总额的30%,单个项目原则上不低于100万元,不超过300万元。严禁将补贴资金用于农人不到场长处分派、未构成有用长处联合机制的项目。财务补贴资金构成的资产应折股量化到一般农户或构造成员。撑持农业产业化龙头企业的项目,可以折股量化的只管量化,不能折股量化的,企业必需做到与基地农户成立不变的定单消费、为农户供给包管、赞助定单农户到场农业保险;或开展股分协作指导农户志愿以地盘经营权等入股企业,采纳“保底分红+按股份红”等方法,使农人到场全产业链价值链长处分派。

五、申报条件

(一)施行主体。施行主体应为省级及以上农人树模合作社、农业产业化重点龙头企业、星级以上休闲农业企业,个体三产交融根底好、财产特性明显、动员感化凸起的能够放宽条件;家庭农场普通应是在县级工商、农业部行政主管部门注销存案一年以上,运营较好、运营范围较大、管理标准的家庭农场。

(二)长处联合机制。施行主体应采纳股分合作制、合作制、股份制、“保底收益+按股份红”、定单农业等情势与农户成立严密长处联合机制,有组织管理制度,有收益分配机制和实践分派记载。采纳保底收益、按股份红的分派方法,实现农业龙头企业、休闲农业企业与农人合作社深度交融的;将财政资金以股分量化到农人合作社成员或农户使其到场全产业链和价值链长处分派等新型模式优先撑持原则上不得补贴未与农户成立严密长处联合机制、农人不能分享二三财产增值收益的运营主体。

、试点县肯定及事情进度摆设

试点县由省里采纳身分法肯定,肯定后的试点县对“团体促进乡村一二三财产交融开展试点县”施行事情负总责。施行的树模项目是在201611日当前已建、在建、新建或改扩建并于20171231日前完工的项目。 

(一)试点计划体例阶段。根据农业部、财政部有关要求,订定吉林省2017年团体促进乡村一二三财产交融试点实施方案,构造各试点县体例试点计划。

(二)构造施行阶段。各试点县构造有关主体申报、考核项目,择优提拔项目,并构造展开树模项目建立,实时把握项目建立进度,做好政策培训和技术服务事情。

(三)验收和总结阶段。各试点县对施行的试点项目逐一停止验收,对验收及格的项目,经公示无异议后兑现补贴资金。试点县验收成果报送省农委存案,省农委将合时停止抽查。各试点县于12月25日前将团体促进乡村一二三财产交融开展试点县事情停止体系总结,构成陈述报省农委、省财政厅。

、保障步伐

(一)增强组织领导。为增强试点工作,省建立由农业、财务等部分构成的“团体促进乡村一二三财产交融开展试点工作和谐小组”,并指点试点县做好试点工作。各试点县政府要把团体促进乡村一二三财产交融试点工作为重点事情归入议程,建立当局主要领导任组长、分担指导为副组长、农业和财务等相干部分负责人参与的和谐小组,落实事情义务,明白使命,当真抓好试点工作,确保试点工作顺利进行。

(二)严厉考核把关。各试点县要公道肯定施行地区和重点内容和项目,根据有关条件和尺度挑选好新型运营主体。严厉考核项目遴选、建立、验收等环节。要当真听取项目施行主体的定见,充实变更各方面到场试点积极性。对试点项目施行单元的状况当真核实,确保无误,并对试点项目施行单元申报材料的完整性、真实性卖力。

(三)加大政策搀扶。试点县可分离当地实践,按照有关规定,兼顾和整合相干财政资金,将现有强农惠农富农政策向试点树模地区和财产倾斜,进一步凸起撑持乡村财产交融开展的重点范畴和环节。各试点县应摆设须要的事情经费,以包管政策宣扬、业务培训、查抄验收等事情的顺遂展开。

四)加强监督查抄。团体促进乡村一二三财产交融开展试点工作施行项目公示制,对拟补助的新型运营主体施行的树模项目,工程完工并经县级验收及格后(验收事情需实地见物,在划定时限内建立完成,并契合工程验收尺度,方可认定为及格),由县级农业部门将项目建设单位、施行所在、投资金额、建立内容、查抄验收成果、补贴资金额度和监视举报电话等在项目所在地公示7天,无异议后,由县级财政部门实时兑付补贴资金。严厉中央补贴资金羁系,对项目申报、施行和验收历程中违背法式、故弄玄虚、套取财务补贴资金的,一经查实,将发出补贴资金,并根据有关规定追查有关单元和责任人义务。增强对试点树模项目施行状况的跟随督导,成立信息化项目管理平台,合时上传项目执行情况、试点工作静态和典范经历做法。

(五)做好总结宣扬。要实时总结试点经历,建立树模典范,主动加以推行。要充分利用电视、报纸、网络等媒体,普遍宣扬乡村一二三财产交融开展政策,向社会推介树模典范。要实时上报试点工作中的好经历、好做法、好典范,充分发挥试点县的引领和树模动员感化,鞭策全省乡村一二三财产交融开展。

(六)定时上报申报文件。各试点县要根据有关要求,构造相干单元和职员当真体例试点实施方案,于2017年9月20日前,由农业、财政部门结合行文报送省农委,同时发送电子文档。

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